2024-08-26
根据省委统一部署,2023年10月18日至11月20日,省委机动巡视组对湖南湘投控股集团有限公司(现已更名为湖南省能源投资集团有限公司)进行了巡视。2023年12月18日,省委巡视组向湖南省能源投资集团有限公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。一、组织整改落实情况湖南能源集团党委坚持旗帜鲜明讲政治,对于巡视反馈的问题照单全收、迅速行动,成立巡视整改工作领导小组、监督检查工作领导小组,加强巡视整改工作调度和监督检查。集团党委逐条对照巡视组反馈意见建议,逐项明确牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限,逐一分析症结原因,制定精准有力的整改措施,实行巡视整改“销号”式管理,及时召开整改调度会议,分析研判整改进展,研究推进具体问题。各责任部门认领任务后,既坚持“重点改”,把整改工作与推进集团改革发展结合起来,同步落实年度重点工作目标;又坚持“长久改”,持续深挖问题根源、举一反三,从完善制度、健全机制入手,积极探索建立标本兼治的有效途径和方法。党委书记坚决扛牢巡视整改第一责任人责任,担任巡视整改工作领导小组组长,第一时间主持召开党委会议,部署落实巡视反馈意见整改工作,总揽集团落实巡视整改各项工作,定期听取巡视整改任务推进情况,研究解决巡视整改工作中的重要问题,特别是针对整改过程中遇到的难点问题,一项一项梳理,一条一条过,督促责任领导、责任部门和责任人切实扛起整改责任,做到能够改的立行立改,马上就改,把整改进度往前赶;主动认领了其中的6项任务,及时牵头破解重点疑难问题,相关任务均按期完成或取得明显进展。截至6月20日,巡视反馈的31个具体问题,已完成整改25个,阶段性完成整改5个,未完成整改1个;巡视移交的9件信访件,已办结8件,巡视交办的立行立改5件,已办结5件。二、集中整改期内整改进展情况(一)反馈问题:贯彻落实能源安全新战略的紧迫感责任感不够强。1.问题1:对习近平总书记2014年以来关于能源安全新战略系列重要论述学习不够,研究贯彻落实措施不足。整改情况:集团党委加强对能源安全新战略的学习,自本轮巡视以来,通过党委理论学习中心组、“第一议题”等方式先后4次学习了习近平总书记关于能源工作的重要论述,将习近平总书记关于“双碳”战略目标、能源安全新战略的重要论述纳入干部教育培训的重要内容。坚持知行合一,立足新使命新定位,及时转化学习成果,制定《金沙赌场》,明晰发展思路、实现路径及要素保障,高效推进“宁电入湘”、永州江华湾抽水蓄能、岳州煤电、衡东燃气等重大能源项目建设;加大气源引入力度,大力推动中石油煤层气引进、与中海油组建合资公司等事宜,增强全省气源自主掌控能力,稳步推进“气化湖南工程”建设,确保省能源集团开好局、起好步。2.问题2:对做强做优做大能源主业的定位要求,认识不深,落实不力,新增控股电力装机量较少。整改情况:站位全省能源工作大局,积极争取省委省政府支持,主动谋划组建湖南能源集团事宜,在省发改委(能源局)、省国资委等主管部门的指导下,起草《拉斯维加斯金沙集团》并获省委省政府批准,湖南能源集团于3月27日正式揭牌成立。按照省委省政府确定的能源集团新使命新定位,优化工作思路,细化工作措施,迅速制定并落实《金沙赌场》,大力推动能源核心主业发展,一手抓资源获取,一手抓项目建设,已获得能源项目指标超过1000万kW,18个项目、374万千瓦装机已开工建设,20个项目、469万千瓦装机已核准,18个项目、236万千瓦装机正在开展前期工作。3.问题3:能源人才储备严重不足。整改情况:坚持党管人才原则,全面盘点集团系统能源人才家底和人才需求,制定集团及各能源子公司《金沙赌场》《金沙赌场》等。加大能源人才引进力度,加强对能源企业人才招聘的统筹和指导,出台《金沙赌场》《金沙赌场》,把好人才引进数量关、质量关。今年以来,集团系统已招聘能源相关专业人才102名。加强对现有人才的培养,制定《金沙赌场平台》,组织开展了风光水火储发电原理等业务培训,今年以来集团系统累计开展各类培训523次,加深了干部职工对集团战略的理解和把握,夯实推动能源产业“大发展”的人才基础。4.问题4:装机规模较小,行业影响力不强。整改情况:牢牢扛起全省能源保供功能性任务和省内能源资源开发任务,代表全省开展省内外重大能源项目合作,取得了一批电源项目指标。其中,江华湾水源140万千瓦抽水蓄能已开工建设,占全省新核准抽蓄装机的13.5%;完成沅陵车坪120万千瓦抽蓄项目前期工作,加快推进项目核准;获得衡东、湘阴、永州三个百万千瓦大型天然气调峰电站开发权,衡东燃气项目已开工建设,湘阴、永州燃气项目开展前期工作;控股建设的岳州200万千瓦超超临界机组燃煤电站,装机规模占“十四五”期间全省新核准煤电装机1/3以上,已完成项目投资决策和工商注册;宁夏红寺堡区10万千瓦光伏发电项目已并网投产,新获得宁夏红寺堡及周边区域开发建设300万千瓦新能源项目,一期100万千瓦项目已开工建设。截至2024年7月,集团系统发电企业累计上网电量36.6亿kWh,同比增长30.1%。5.问题5:衡东天然气电站并网发电延期。整改情况:加强项目调度管理,成立业主项目部全面把控工程进度,定期召开周、月例会,组织总承包单位召开专题会议9次,对进度计划执行情况每周进行监督,关键部位工作执行情况细化到每日盘点。加强施工组织,地下基础施工已基本结束,集控楼、辅控楼封顶局部墙体砌筑完成交付安装,主厂房已断水封闭,燃机基础已交付安装,台板(支撑)已就位。针对燃气发电机、重要进口部件交付延期等突发情况,安排专人每月赴厂家、设计院对设备、图纸等催交。6.问题6:一体化推进“气化湖南工程”未达预期。整改情况:加强顶层设计,2024年4月编制完成《金沙赌场平台》并向主管部门提交,助推我省天然气产业发展体制机制改革。加强上游气源引进,山西大宁-吉县管道已投产通气;与中海油、中石油经销商签订《金沙赌场平台》,获得100万方/天气源指标;顺利完成“政府三天”应急保供调峰5000万方气源任务。加强中游管网建设,牵头投资建设省级天然气支(干)线超2000公里,推动省级管网全面覆盖全省14个市州、92个县(市、区)。所建管道均已投产或达到通气条件;开拓下游终端业务,大湘西管网获得定价批复,实行一企一价。开展某城燃收购项目前期工作并立项。永州零陵河西LNG储配站建设已完工并向下游客户供气。7.问题7:已建成管线利用率低,下游城燃市场开发不足。整改情况:配合省发改委加快管输定价机制改革,确定管网公司“一企一价”定价模式。组织摸排下游用户,制定市场培育政策,签订年用气量超3000万方大用户代输服务合同。全力拓展终端市场,侯北工业园直供管道项目已实现全线贯通,向永州零陵某工厂供气项目已试运行通气,日均用气量5500方,年用气量将达150万方。通过互联互通设施向长沙城燃管道供气约638万方。截至2024年7月,控股企业天然气累计销售4,705万方,同比增长65.1%。8.问题8:布局新能源投资项目起步晚。整改情况:着力克服新能源投资项目起步晚的不利因素,奋起直追,全面摸排省内外风光项目资源,加速推进省内新能源投资项目,推动已获开发权的新能源项目开工建设,已建成新能源项目36个,张家界桑植龙鹤风电、衡阳杉桥风电等15个新能源项目在建,15个项目已核准备案。积极拓展开发山西、青海、贵州等省外新能源项目资源,宁夏红寺堡区10万千瓦光伏发电项目并网投产,新能源基地300万千瓦光伏复合发电(一期100万千瓦)项目顺利开工。9.问题9:产业板块亏损较多。整改情况:多措并举强化金天科技内部管理,降低成本费用;加大市场开拓和产品结构调整力度,高端钛及钛合金营业收入同比增长超5%;钛合金生产线项目主要设备均建成投产且进入试运行阶段。推动所属信产集团改革重组,进一步优化企业管理层级,压减管理费用,处置盘活闲置资产。普照材料匀胶铬版上半年销量同比增长6.9%,完成高精度石英掩膜基板项目关键工艺设备招标。10.问题10:基金板块与能源主业相关的项目较少。整改情况:强化基金创投业务与能源主业的协同,组织所属基金公司设立能源投资部。制定2024年基金设立计划方案,已设立2支能源产业投资基金,总规模30亿;另有1支基金已具备合伙协议签署条件,总规模30亿。完成50余个能源项目储备,开展4个能源相关项目尽调,完成3个相关项目立项。(二)反馈问题:履职尽责不够到位,造成国有资产重大损失。1.问题11:投资的储能项目不理想,相关公司产品市场认可度低,不具备盈利能力,进入清算注销阶段。整改情况:对储能项目投资失败原因进行全面复盘,形成专项分析报告。召开专题民主生活会,党委班子及成员结合分析报告进行深刻剖析、汲取教训。修订《金沙赌场》,进一步强化细化项目前期论证标准和风险防控程序,明确集团投资、财务、科技、法务风控等职能部门加强专业性把关。加强制度宣贯,组织子公司及相关部门开展投资管理制度及实操案例专项培训,提高投资论证水平。2.问题12:未组织召开党委会研究项目入股比例,造成国有资产潜在损失。整改情况:制订并严格执行集团权责清晰的决策事项清单,进一步厘清党委会、董事会、经理层权责边界;修订完善集团党委会议事规则,全面落实党组织前置研究,强化党委会对重大项目投资决策的前置把关。修订完善《金沙赌场》,组织开展投资管理制度及实操案例专项培训。3.问题13:对参股企业监管不力。整改情况:全面梳理相关参股企业管理情况,聘请审计机构开展专项审计,制定并稳步推进资产处置方案。举一反三,梳理排查35户合资合营企业的风险点,对清查出的问题,分类逐项明确整改措施和时限,依法实施有效管控。制定《金沙赌场》《金沙赌场》,强化股权代表履职管理,实现对参股企业的有效监管。(三)反馈问题:资产负债率高,资金风险隐患大。1.问题14:资产负债率较高。整改情况:进一步优化集团债务结构、降低资金成本,集团加权平均融资成本较年初下降;拓宽融资渠道,成功发行10亿元中期票据、3+2年期中期票据及5亿元中期票据,发行利率屡创新低,促进集团资产负债率(同口径)较年初下降0.69%。积极争取银行等金融机构的支持,指导子公司完成部分借款利率下调和借款置换工作,其综合融资成本较年初下降35BP。推动相关子公司通过加强日常经营、引入战投等方式实现资产负债率大幅下降30个百分点。2.问题15:对应收账款清收不及时,已计提坏账准备款项较多。整改情况:全面梳理集团应收账款有关情况,开展2024年“两金”压降专项行动,每月开展分析,对两户重点企业开展专项分析调度,将应收账款压降工作列入各子公司年度绩效考核,积极协调加快资金回收。积极开展应收账款保理业务,有效降低应收账款规模。集团账面原值30亿元的应收账款已收回14.8亿元。3.问题16:投资不及预期、超10年仍未退出的项目达27个,14个项目经营差或面临破产清算,造成亏损或潜亏巨大。整改情况:组织所属基金管理公司成立投后管理中心,全面盘点和评估超10年未退出项目,逐一制订退出计划,稳步推进相关项目退出工作,将项目的退出情况纳入年度绩效考核。2024年上半年,收回存量项目退出资金5715万元,2个项目在省联交所挂牌转让,3个项目已发函要求减资,10个项目正有序推进退出工作。修订《拉斯维加斯金沙集团》《拉斯维加斯金沙集团》,加强对存量项目的管理和风险控制。4.问题17:2023年1月收购某子公司还有18项历史遗留问题未解决。整改情况:积极协调有关方面签署《金沙赌场》及相关备忘录等,就一项存在重大法律风险问题的债权债务达成一致意见、实现彻底解决,最大限度维护合法权益。加快历史遗留问题处理,18项问题已完成11项,对剩余的7个历史遗留问题进行一事一专题报告,力争12月底前基本完成历史遗留问题处理。组织相关企业修订《金沙赌场》《拉斯维加斯金沙集团》《金沙赌场》,切实提升内控水平。(四)反馈问题:国企改革三年行动任务完成还不够彻底。1.问题18:对某子企业管控不到位。整改情况:制定专项整改方案,多次召开专题会议调度工作进度,约谈该子企业主要负责人。加强与各股东的沟通交流,共同优化该企业公司治理。2.问题19:市场化经营机制不健全。整改情况:修订《金沙赌场平台》,全面推行市场化用人机制,推进市场化用人机制改革,做到劳动合同随人走。将外派在全资、控股公司工作的干部职工的劳动合同关系转移至相应子公司。制定《金沙赌场》《金沙赌场》,深入推进市场化薪酬体系改革。指导13家符合条件的二级子企业建立企业年金,有力提升子公司福利待遇水平。制订集团福利管理规定,进一步规范各子企业津贴补贴和福利管理工作。3.问题20:薪酬制度改革滞后,薪酬分配和绩效考核导向不明显。整改情况:核查相关子公司班子成员近三年薪酬情况。制定并执行《金沙赌场》《金沙赌场》《金沙赌场平台》,将二级子公司班子成员薪酬纳入集团统一管理;对子企业班子成员的薪酬兑现与绩效考核强挂钩,薪酬与绩效同向联动变化,在薪酬发放、评先评优等方面予以兑现。(五)反馈问题:落实管党治党政治责任不到底。1.问题21:对因违规投资、理财造成重大损失等问题,深刻反思不够,没有追责问责。整改情况:全面梳理核查2013年以来发生的投资、理财亏损项目,相关责任人受到问责。组织开展制度建设和执行情况“回头看”,围绕对国有资产处置、工程项目建设及招投标等制度的制订、修订、执行情况进行梳理和有效性评价。加强专项监督检查,成立检查组对山西、云南等省外项目开展监督检查和线索核查工作。深刻反思有关问题,印发《金沙赌场》及严重违纪违法案例剖析材料,组织各级党员干部开展警示教育。2.问题22:个别子公司党的建设缺失,发生主要负责人严重违纪违法案。整改情况:加强相关子公司党组织建设,配齐配强党组织书记,对发生严重违纪违法的原主要负责人相关案件开展以案促改、以案为鉴,在民主生活会上进行深刻剖析,拍摄专题教育片,组织集团中层以上党员干部开展警示教育。举一反三,组织开展集团系统党组织设置、换届、班子配备专项排查,指导子公司换届选举。组织各级党组织每半年分析研判一次全面从严治党工作,每年度开展党建述职评议考核,制定党建年度工作要点,安排部署党建融合、书记联项目等重点工作,压实党组织书记全面从严治党和党建工作“第一责任人”责任。3.问题23:集团纪委、财务、审计、法务等监督贯通协同机制不健全,成果运用不够好。整改情况:制定集团《金沙赌场》《金沙赌场》,健全纪检、财务、审计、法务信息沟通、措施使用、成果共享等工作机制。在集团各部门、子企业财务人员中聘请17名特邀监督员,发挥财务监督作用,监督本企业资金调度、使用等情况。建立审计发现问题整改“双审核”“双验收”机制,今年以来,通过向纪检监察等部门共享审计发现问题,已推动完成9个审计项目整改。4.问题24:履行监督责任有差距。整改情况:2024年1月,集团纪委成立7个监督检查组,对集团总部及所有二级企业、7家三级企业开展落实中央八项规定精神专项监督检查。在集团系统抽调11名纪检人员成立3个核查组,对巡视移交的信访举报和问题线索开展核查工作,并定期进行调度。加大监督执纪问责力度,对工程项目中发现的问题,给予相关责任人党纪政务处分。5.问题25:天然气管网工程项目问题多。整改情况:对巡视反馈问题,组织专题会议逐一进行研究,制定专项整改工作方案,积极推进整改工作。对变更签证管理及相关手续办理不严谨的4名责任人进行处理;对勘察设计存在问题的3家设计单位进行通报追责;对因违反合同约定违规分包转包的相关单位按照合同处罚6万元,将4家施工总承包单位、2名个人纳入公司黑名单,2家不合格分包单位清退出场。对法律纠纷的问题积极应诉,修订完善《金沙赌场》等工程建设相关制度21项。全面梳理项目概算执行情况,优化项目管理岗位设置和组织架构,最大限度降低管理费。出台《拉斯维加斯金沙集团》《金沙赌场》《金沙赌场平台》等制度,严控在建项目工程质量。6.问题26:工程项目建设中的违纪违法案件仍然存在。整改情况:深化靠企吃企问题专项整治,在重要节日节点开展廉洁家访,选派纪检人员到在建项目开展驻点监督。出台《金沙赌场》《金沙赌场》,切实开展各部门及子企业制度建设及执行情况“回头看”工作。加大警示教育力度,分批组织集团总部各级领导和全体员工、各工程建设项目现场的建设、施工、设计、监理等人员观看警示教育片共计4653人次,组织集团领导、高管、部门主要负责人和各企业“一把手”,以及部分干部家属赴廉政警示教育基地开展现场警示教育,组织清廉家风建设主题活动,印发《金沙赌场》及严重违纪违法案例剖析材料,组织各级党员干部开展警示教育。结合党纪学习教育,逐章逐条学习《金沙赌场》,进一步强化纪律意识。(六)反馈问题:巡视、审计反馈问题整改不到位。1.问题27:对巡视、审计指出的问题未有效整改。整改情况:第一时间组织专题学习习近平总书记关于巡视工作重要论述等,进一步提高思想认识。成立以党委书记为组长的巡视整改工作领导小组,每半月调度整改进展,逐项听取巡视整改任务和信访件办理进展情况,及时协调推动解决整改中的难点堵点问题,约谈整改进度不及预期的子企业负责人,层层压实巡视整改责任,确保巡视、审计指出的问题得到有效整改。2.问题28:上轮省委巡视还有7个问题没有整改到位。整改情况:压实巡视整改主体责任,对照7项问题,结合本轮巡视整改,统一部署,一体整改。针对三项制度改革不完善问题,制订集团《金沙赌场平台》《金沙赌场》《金沙赌场》,推进市场化用人机制改革,做到劳动合同随人走。针对薪酬制度疏于监管问题,制定《金沙赌场》《金沙赌场》,全面规范对集团总部和子公司的薪酬管理。针对会议记录不规范问题,严格执行全程纪实制度,加强记录人员速记业务学习,科学、紧凑、清晰记录汇报情况。针对机关化行政化明显问题,出台贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神实施办法,全面规范公文、会议管理、调研等;制订集团《金沙赌场》,OA系统已实现公文全程电子化。针对执行干部政策不严格问题,严格执行《金沙赌场》《金沙赌场》,加强对干部选拔、人才培养的系统谋划。针对所属某农商行风险问题,督促采取完善五级分类模型,加强风险管控。针对工程项目违规问题,制定专项整改方案,推动相关问题限期整改、闭合。3.问题29:2021年以来审计还有问题没有整改到位。整改情况:针对某子公司资产长期闲置问题,加快推动闲置资产盘活,已与多家投资意向方就购买或租赁事宜进行多轮洽谈。针对子企业项目采购合同执行不规范问题,通过货物抵扣、收回退款、银行保理、争取补偿款、规范合同管理等方式,有序降低预付账款余额。针对薪酬制度不完善问题,制定《金沙赌场》《金沙赌场》《金沙赌场》,推进薪酬市场化改革。针对审计指出的部分管道存在的5项问题,完成4项销项。4.问题30:对干部任职条件把关不严格。整改情况:制定《金沙赌场》,加强组工队伍综合素质和专业能力培养。严格执行《金沙赌场》《金沙赌场》,制定出台《拉斯维加斯金沙集团》,大力选拔能力强、干劲足的优秀年轻干部。制定《金沙赌场》《金沙赌场》,推动干部能上能下,及时调整退出能力不及要求的干部。5.问题31:督促控股农商行落实审计整改不力。整改情况:将不良贷款压降作为该行全年工作重点和考核指标,实行动态风险管理机制,新放贷款均采取新的五级分类模型,并设置观察期,对新放贷款进行持续跟踪和评估,该农商行不良贷款率低于同行业全省平均水平。三、下一步整改工作安排(一)加大工作力度,坚决完成后续整改。严格按照巡视工作要求,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,对取得阶段性成果和基本整改到位的整改事项,组织开展监督检查,防止问题反弹反复;对正在推进的整改任务,加强跟踪督办,确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一,改到位、改彻底。(二)坚持抓常抓长,持续完善长效机制。坚持举一反三、以小见大,从个别问题中发现共性问题,针对问题易发多发的重点领域和关键环节,进一步补齐制度缺失,堵塞制度漏洞,扎紧制度笼子。注重总结提炼好经验好做法,切实把经验和教训固化为管党治党的制度措施,形成“长久立”的治本机制。(三)突出成果转化,持续推动集团发展。以落实巡视整改为契机,全力做好结合文章,将巡视整改与推动集团改革发展各项工作紧密结合起来,转化为干事创业的强大动力,以高质量整改质效推动集团高质量跨越式发展。欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0731-85188616,邮政信箱:长沙市岳麓区含浦北路999号湖南能源集团党群综合部;电子邮箱:dqgzb@tutengjc.com。中共湖南省能源投资集团有限公司委员会2024年8月26日